- 業界中央一號文件能源電力要點觀察2023-02-24 來源：網絡綜合 | 點擊率：導語近日，2023年中央一號文件——《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布。這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件，也是黨的二十大召開后的第一份中央一號文件，部署了全面推進鄉村振興重點工作，提出了加快建設農業強國的總體要求。 梳理近年來發布的中央一號文件可以發現，有關農村能源電力發展的部署從未缺席，具體體現在農業農村綠色發展、農村基礎設施建設、人居環境整治提升等方面。
推進農村電網鞏固提升，發展農村可再生能源
今年的中央一號文件明確，推進農村電網鞏固提升，發展農村可再生能源。農村電網是農村經濟社會發展的重要基礎設施，也是中央一號文件的重點關注內容。2019年底，新一輪農網改造升級任務提前一年完成。2020年，中央一號文件提出完成“三區三州”和抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃，該項任務于當年6月30日完成。此后發布的中央一號文件則聚焦農村電網的鞏固提升及鄉村電氣化發展。
國家能源局2022年9月公布的數據顯示，十年來國家下達農網改造投資超過4300億元，先后實施無電地區電力建設工程和農網改造升級，大電網覆蓋到所有縣級行政區，實現了村村通動力電，農網供電可靠率達到99.8%，在發展中國家率先實現了人人有電用。
在已有成果的基礎上，農村分布式新能源的大規模發展，對農村電網建設提出了新要求。國家能源局于2021年6月下發《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，并于當年9月印發《關于公布整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單的通知》，全國共有676個縣（市、區）被列為試點。2021年12月，國家能源局、農業農村部、國家鄉村振興局聯合發布《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》，提出推動網架結構和裝備升級，滿足大規模分布式新能源接入和鄉村生產生活電氣化需求。
“無論是‘雙碳’目標、鄉村振興戰略還是‘整縣光伏’政策，都對農村地區大規模新能源開發起到推進作用。”中國農業大學副教授、博士生導師張璐說，相比于城市，農村從土地空間角度更具備分布式電源安裝條件。然而農村電網點多面廣，要綜合考慮建設水平、監測水平、調控水平等實際情況。
（來源：微信公眾號“能源新聞” 作者：于彤彤）
在促進農村新能源消納方面，《關于實施農村電網鞏固提升工程的指導意見（征求意見稿）》提出，提升農村電網分布式可再生能源滲透率，促進分布式可再生能源就近消納，并要求電網企業和供電企業要積極做好農村分布式可再生能源發電并網服務，確保農村分布式可再生能源發電“應并盡并”。
張璐認為，為應對新能源大規模接入帶來的挑戰，應從兩方面統籌考慮，一方面要做好農村分布式新能源規劃，引導高比例新能源有序接入，另一方面要增強農村電網監測、調控的手段和水平。
建立健全秸稈等農業廢棄物收集利用處理體系
為整治提升人居環境，今年的中央一號文件提出，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系；推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。早在2004年，第一份關于“三農”工作的中央一號文件中就提出將農村沼氣列為“六小工程”擴大建設范圍。在近年來發布的中央一號文件中，推動生物質能開發利用更是被屢次提及，如2014年、2016年提出發展農村規模化沼氣；2021年、2022年則明確發展農村生物質能。
我國農村地區擁有豐富的生物質資源，數據顯示，我國每年產生秸稈近12億噸，林業廢棄物15億噸，畜禽糞便總量達18億噸。近年來，有關推動生物質能開發利用的政策文件相繼發布。2021年8月，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《2021年生物質發電項目建設工作方案》，進一步完善生物質發電開發建設管理，安排2021年生物質發電中央補貼資金總額25億元。2022年1月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，明確在農村地區優先支持屋頂分布式光伏發電以及沼氣發電等生物質能發電接入電網，電網企業等應當優先收購其發電量。政策的有力支持下，生物質發電產業迅速發展。2022年，我國生物質發電累計裝機4132萬千瓦，新增裝機334萬千瓦；生物質發電量1824億千瓦時，同比增長11%。
《“十四五”可再生能源發展規劃》提出，穩步推進生物質能多元化開發。除發電外，還將推動生物質能代替化石燃料，應用于供熱、交通等領域。
鼓勵有條件的地區開展新能源汽車下鄉
今年的中央一號文件首次提到新能源汽車，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車下鄉。自2020年開始，由工業和信息化部等部門組織的新能源汽車下鄉活動已經連續舉辦了3年。在2022年5月印發的《促進綠色消費實施方案》中，也提到深入開展新能源汽車下鄉活動，鼓勵汽車企業研發推廣適合農村居民出行需要、質優價廉、先進適用的新能源汽車，推動健全農村運維服務體系。中國汽車工業協會數據顯示，2021年，新能源汽車下鄉車型共銷售106.8萬輛，同比增長169.2%，比整體市場增速高約10個百分點，貢獻率逼近30%。
在推動農村新能源汽車充電樁建設方面，2022年1月，國家發展改革委等十部門聯合印發《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》，提出加強縣城、鄉鎮充電網絡布局，加快補齊縣城、鄉鎮充電基礎設施建設短板，加快實現電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。多個地區研究將鄉鎮充電基礎設施建設推進情況納入綜合督查考評范圍。河北提出到2025年，各市至少建設1個充電基礎設施“示范鄉鎮”和2個“示范村”；陜西要求各市結合電動汽車下鄉活動，推進鄉鎮充電基礎設施建設。
“與城市地區相比，我國農村地區新能源汽車推廣還面臨支持政策缺乏實施細則、補貼力度有待加強、補貼申領管理仍需優化等問題。”國網智慧車聯網技術有限公司戰略規劃主管蘇舒說，城鄉充電網絡建設是落實中央充電樁“新基建”、加快新能源汽車下鄉的重要保障，“建議將城鄉充電設施納入省、市發展規劃，統籌考慮當地新能源汽車發展現狀和應用前景，適度超前部署建設城鄉充電設施，明確各類建筑物停車場充電樁配建比例要求，補強縣域充電網絡短板，促進城鄉充電網絡協調發展。”
