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  • 業(yè)界新電改8年 | 以市場之力推動(dòng)電力國企機(jī)制改革
    2023-03-23 來源:網(wǎng)絡(luò)綜合  |  點(diǎn)擊率:
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    導(dǎo)語2015年3月15日,“中發(fā)9號文”的橫空出世,為我國電力市場化改革確立了大政方針,改革如火如荼進(jìn)行,我國電力市場開始由計(jì)劃運(yùn)行機(jī)制向市場運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,到如今,電改已經(jīng)走過了8個(gè)年頭,一路艱辛的同時(shí),我國電力市場化改革也取得了令人矚目的成績。電力市場化改革的目標(biāo)是為了推進(jìn)電力行業(yè)的市場化進(jìn)程,通過引入市場機(jī)制,提高資源配置效率和市場競爭力,進(jìn)一步優(yōu)化能源的生產(chǎn)和利用效率,形成合理的交易價(jià)格,引導(dǎo)電力規(guī)劃促進(jìn)電力行業(yè)各方市場主體進(jìn)行良性競爭。國有發(fā)電企業(yè)作為電力市場改革的主要成員,在市場化交易改革的持續(xù)推進(jìn)之中,自身的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了不同尋常的變化,可以說市場化交易與企業(yè)的機(jī)制改革在相互交織影響中相得益彰。

    電力市場改革前的國企經(jīng)營方式

    我國的電力市場改革主要經(jīng)歷了四個(gè)階段,政企一體時(shí)期、廠網(wǎng)一體時(shí)期、第一輪電力市場改革廠網(wǎng)分離,競價(jià)上網(wǎng)時(shí)期,以及新一輪電力市場改革下的市場化新常態(tài)時(shí)期。最早的政企一體、廠網(wǎng)一體時(shí)期,主要矛盾是為了解決人民的用電問題,這個(gè)時(shí)候企業(yè)更多關(guān)注的是建設(shè)和生產(chǎn),營銷方式主要依靠國家保障性收購,由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷。從功能定位上看,發(fā)電企業(yè)的主要職責(zé)是為了滿足電力供應(yīng)的穩(wěn)定和安全;從投資建設(shè)上看,主要是以國家批復(fù)項(xiàng)目為主,可以說,指標(biāo)落在哪里,企業(yè)建設(shè)就在哪里,建設(shè)跟著規(guī)劃走,企業(yè)缺乏投資建設(shè)的主觀性;從企業(yè)管理上看,主要是垂直壟斷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式,一切服務(wù)于生產(chǎn),只要能發(fā)電,一切困難就可迎刃而解;從企業(yè)的考核方式上來看,更多的是對標(biāo)生產(chǎn),而非以盈利為導(dǎo)向;從人才培養(yǎng)和系統(tǒng)建設(shè)上來看,主要是傾向于生產(chǎn)技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)以及依賴簡單的數(shù)學(xué)計(jì)算模型開展相關(guān)工作。這種經(jīng)營模式在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的對電力旺盛需求時(shí)期,起到了非常巨大的作用,有力保障了經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展。但隨著我國電力裝機(jī)容量的擴(kuò)大,電力供應(yīng)相對充足,電力供需關(guān)系發(fā)生了重大變化,電力對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約基本消除,同時(shí)新時(shí)期對于綠色、低碳以及企業(yè)提質(zhì)增效的新需求,新一輪的電力市場改革中,還是僅僅依靠統(tǒng)購統(tǒng)銷方式顯然已經(jīng)不再適用。

    電力市場建設(shè)對于電力國企轉(zhuǎn)變的

    必要需求

    黨的二十大提出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),要深化國資國企改革,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競爭力,加快建設(shè)世界一流企業(yè)。面對著常態(tài)化的電力市場改革,作為市場直接參與者的國有企業(yè)也必然需要通過轉(zhuǎn)變?nèi)ブ鸩竭m應(yīng)新的環(huán)境。電力市場化改革是確保電力行業(yè)良性競爭的有效方式,為了提高電力企業(yè)的競爭活力,推動(dòng)國有企業(yè)走向合格的市場主體,國有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、考核制度、技術(shù)支持系統(tǒng)需要充分滿足新環(huán)境下電力市場的需要,這也是電力市場建設(shè)對于電力國企轉(zhuǎn)變的一個(gè)必要需求。

    組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化的需求

    電力市場化改變了電力國企的經(jīng)營方式,電力價(jià)格不再由政府核定而是由市場根據(jù)供需情況決定,發(fā)電量也不取決于電網(wǎng)調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幋_定,發(fā)電企業(yè)將改變之前守株待兔式轉(zhuǎn)而采取主動(dòng)出擊到市場中尋找資源的盈利模式,工作重心由發(fā)電轉(zhuǎn)向發(fā)售一體化,發(fā)電企業(yè)的模式也有了從生產(chǎn)管理為主向市場營銷為主的轉(zhuǎn)變需求,新一輪電改以來,“五大”等發(fā)電企業(yè)調(diào)整重組營銷及電力市場研究等部門,成立售電公司,建立報(bào)價(jià)中心。面對多樣化的電力交易品種與交易方式,以及日趨激烈的市場競爭環(huán)境,營銷人員不僅需要懂專業(yè)技術(shù),還要掌握扎實(shí)的營銷、管理知識,對發(fā)電企業(yè)的人才培養(yǎng)與專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)提出了更高的要求,通過不斷加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)和教育,強(qiáng)化自身營銷工作、提升自身競爭能力,適應(yīng)電力市場改革要求。

    考核制度改進(jìn)的需求

    電力企業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)體系關(guān)乎企業(yè)未來發(fā)展命運(yùn),電力市場化改革之前,大部分發(fā)電企業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)分為發(fā)電計(jì)劃完成率與利潤總額,而計(jì)劃體制下電價(jià)為政府核定,發(fā)電企業(yè)只需要在控制成本的同時(shí)努力爭取計(jì)劃電量指標(biāo)就能完成好利潤指標(biāo)。市場化改革后發(fā)電企業(yè)利潤與發(fā)電量脫鉤,為防止發(fā)電企業(yè)犧牲利潤總額以完成電量指標(biāo)的發(fā)生,需要發(fā)電企業(yè)重新制定適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場環(huán)境的考核機(jī)制,引入競爭性考核標(biāo)準(zhǔn),考核標(biāo)準(zhǔn)中電量占比應(yīng)逐步縮小,而逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利潤所占比重。電力企業(yè)提升績效管理水平不僅是企業(yè)自身市場化水平提高的重要舉措,也是我國電力行業(yè)市場化進(jìn)程進(jìn)一步加深的關(guān)鍵。

    技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)的需求

    電力市場化改革為電力企業(yè)的營銷管理帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了更大的挑戰(zhàn),改革的一個(gè)重點(diǎn)就是擴(kuò)大競爭,這既包含了通過擴(kuò)大市場化交易電量帶來的電能量同質(zhì)性競爭、也包含了擴(kuò)大市場化交易價(jià)格上下浮動(dòng)范圍帶來的更大空間議價(jià)的競爭,更包含了擴(kuò)大交易主體范圍帶來的市場主體之間的競爭,在競爭日益激烈的同時(shí)又產(chǎn)生了海量的交易數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)靠人力進(jìn)行整理分析決策是不現(xiàn)實(shí)的,必須開發(fā)組建高效率的技術(shù)支持系統(tǒng),通過開發(fā)新的智能技術(shù)手段,對生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理、現(xiàn)貨分析報(bào)價(jià)決策、售電策略與套餐制定進(jìn)行全流程優(yōu)化,促進(jìn)電力營銷業(yè)務(wù)的信息化、規(guī)范化,增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的核心競爭力。

    “電改8年”為國企改革帶來的

    重大變化

    自2015年至今新一輪電力市場化改革的8個(gè)年頭以來,我國構(gòu)建出了多層次的電力市場體系,電力中長期交易、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場協(xié)同的新局面,進(jìn)一步提高了市場化競爭程度和市場競爭性,在功能上實(shí)現(xiàn)了電價(jià)的能升能降、實(shí)現(xiàn)了資源配置的跨行政邊界、實(shí)現(xiàn)了“雙碳”目標(biāo)下市場化促進(jìn)新能源消納的新方向。而與此同時(shí),國有發(fā)電企業(yè)也悄然發(fā)生著內(nèi)部的自我革新,伴隨著電力市場改革建設(shè)的發(fā)展,電力國企在電力市場發(fā)展過程中也逐漸轉(zhuǎn)變、覺醒,轉(zhuǎn)向以發(fā)電、售電雙輪驅(qū)動(dòng)的新格局,進(jìn)一步走向發(fā)售一體化;轉(zhuǎn)向以市場營銷引導(dǎo)投資建設(shè),進(jìn)一步完善自有資源的最優(yōu)配置;轉(zhuǎn)向以市場利潤為新的經(jīng)營指標(biāo),進(jìn)一步提高國有企業(yè)行業(yè)競爭性;轉(zhuǎn)向以人才培養(yǎng)為新的發(fā)展方向,進(jìn)一步提高企業(yè)未來的核心能力。電力市場改革對國有企業(yè)機(jī)構(gòu)改革、考核制度改革、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)等方面均有所影響和突破。

    在經(jīng)營思維上的變化

    電力市場改革,讓國有發(fā)電企業(yè)從經(jīng)營思維上更加主動(dòng),通過追求市場利潤,增強(qiáng)了企業(yè)資本管理的意識,使發(fā)電企業(yè)從傳統(tǒng)的車間型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鼋?jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代化管理模式,華能集團(tuán)在2022年工作會(huì)議中提出了“把握穩(wěn)增長主動(dòng)權(quán),狠抓電力營銷,著力降本控費(fèi),強(qiáng)化資金資本管理”的要求。新形勢下,各發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)控成本的同時(shí),積極參與配售電側(cè)改革,不斷向外擴(kuò)展市場,主動(dòng)完成角色轉(zhuǎn)變,從發(fā)電的“圍墻”中走出去直面客戶,從客戶角度出發(fā)尋求市場所需,為市場提供精細(xì)化、差異化的優(yōu)質(zhì)服務(wù),提升企業(yè)的競爭能力,做到發(fā)電業(yè)務(wù)與市場經(jīng)營兩手抓且兩手都要硬。在經(jīng)營中提質(zhì)增效,不斷提高企業(yè)效率、釋放資本活力,有效解決了長久以來國有企業(yè)“呆板”、“固化”“低效”等負(fù)面形象的問題,實(shí)現(xiàn)了能夠與民營企業(yè)平等競爭,互相刺激轉(zhuǎn)變的變化。

    在行業(yè)對標(biāo)上的變化

    國企發(fā)展過程中,經(jīng)常被提到的一個(gè)問題就是“大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”,主要原因是在傳統(tǒng)的發(fā)展觀念中,國企把重點(diǎn)都放在了做規(guī)模、做總量、做擴(kuò)張方面,確實(shí)做到了“大”和“快”,但是卻一定程度上忽略了“強(qiáng)”和“優(yōu)”。電力市場化改革后,通過市場交易能夠比較準(zhǔn)確地反映出電能量的時(shí)間、空間價(jià)值,可以明顯感受到,大家更多關(guān)注到了電能量交易帶來的經(jīng)濟(jì)利益,一個(gè)企業(yè)通過不同時(shí)段的市場交易可以獲取豐厚的利潤,同時(shí)也能夠看出哪些地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益更好或者較差,更加直觀地反映出投資價(jià)值,項(xiàng)目投資有了更加科學(xué)的可研報(bào)告作為依據(jù),投資建設(shè)更加合理。例如大唐集團(tuán)在2022年通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,將大型水電和有效益火電工程投資同比增加了12.8%,優(yōu)化調(diào)整電源區(qū)域布局。新形勢下,各發(fā)電集團(tuán)通過從傳統(tǒng)的生產(chǎn)對標(biāo)轉(zhuǎn)化為市場對標(biāo),通過電力市場價(jià)格信號引導(dǎo)建設(shè)投資,有效解決了國有企業(yè)發(fā)展過程中大而不強(qiáng)的問題。

    在技術(shù)革新上的變化

    我國新時(shí)代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,在電力市場中也同樣如此,市場主體基于通過電力市場交易謀求更好發(fā)展的美好愿望,受制于技術(shù)革新發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾,那么既然存在矛盾和需求,必然也伴隨著革新和創(chuàng)造,各發(fā)電集團(tuán)加快布局推動(dòng)技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā),助力市場交易分析決策,搭建配售服務(wù)體系與平臺支撐用戶側(cè)業(yè)務(wù)需求。通過不斷開拓研究“虛擬電廠”“微電網(wǎng)”等源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目推動(dòng)新型能源體系建設(shè),例如華能浙江公司在2022年就已經(jīng)正式投產(chǎn)了虛擬電廠等新技術(shù)。電力市場交易的變革,促進(jìn)著國有企業(yè)主動(dòng)引進(jìn)新的技術(shù),開發(fā)新的技術(shù)手段,形成電力市場交易全產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展,加強(qiáng)了國有企業(yè)的科技競爭力。同時(shí)加大人才培養(yǎng),通過人才引進(jìn)、開展“全國電力行業(yè)職業(yè)技能競賽”等方式,有效促進(jìn)電力交易人才隊(duì)伍整體能力提升,為電力交易市場發(fā)展帶來了千帆競發(fā)的蓬勃景象。

    在考核評價(jià)上的變化

    針對部分國有企業(yè)存在的回報(bào)水平不優(yōu)、盈利質(zhì)量不高、市場競爭力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足等短板,2023年國資委對國企的考核指標(biāo)提出了“一利五率”(利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)現(xiàn)金比率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、資產(chǎn)負(fù)債率)的新變化,在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)對規(guī)模、質(zhì)量、安全基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了不斷增強(qiáng)盈利質(zhì)量的要求。在電力市場中,發(fā)電量與經(jīng)濟(jì)效益脫鉤,企業(yè)利潤由交易決策決定,在低價(jià)時(shí)段發(fā)電還會(huì)造成利潤損失,而將電量轉(zhuǎn)讓給低成本機(jī)組或者新能源卻會(huì)在不發(fā)電的同時(shí)增加企業(yè)利潤,相對于對發(fā)電量的考核,在當(dāng)前市場環(huán)境,發(fā)電企業(yè)對交易中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加關(guān)注,進(jìn)而在其考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上能夠結(jié)合國資委要求,更加科學(xué)合理,提質(zhì)增效的導(dǎo)向也更加明確,考核評價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)向以市場經(jīng)濟(jì)型評價(jià)。

    可以看到,深化電力市場改革有效促進(jìn)電力國企將安全生產(chǎn)、成本控制、市場營銷、投資規(guī)劃、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等工作有機(jī)串聯(lián)起來,在新時(shí)期革故鼎新中,加快推動(dòng)自身體制機(jī)制改革,助力市場建設(shè)的同時(shí),反哺自身,以市場導(dǎo)向?yàn)轵?qū)動(dòng),謀定后動(dòng),篤行致遠(yuǎn),在服務(wù)大局中走好高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

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