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  • 業界綜合能源服務最新政策解讀與趨勢分析
    2023-05-16 來源:網絡綜合  |  點擊率:
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    導語綜合能源服務最新政策解讀與趨勢分析封紅麗綜合能源服務是能源行業低碳轉型的有力抓手,也是提升能源效率、降低用能成本的重要途徑。在綜合能源服務發展初期,政策支持無疑是最重要的助力手段。本文從概念導入、市場培育、大力發展三個階段歸納總結了國家層面綜合能源服務政策措施和導向,從商業模式、財政補貼、能源與信息技術融合、市場化等角度歸納分析地方層面出臺的相關配套政策,以期為相關從業者及時準確把握政策導向、盯準市場新機遇提供參考。

    國家層面綜合能源服務政策解讀與趨勢分析

    “十四五”期間,國家相繼出臺了“雙碳”、能源雙控、節能減排、數字化、建設全國統一電力市場、電力現貨、電力源網荷儲一體化、新型儲能、輔助服務、公共機構能源托管等一系列政策文件。整體上看,近年來各級政府高度關注綜合能源發展,支持政策呈現出鼓勵多能互補一體化發展思路、關注產業規劃等特點,政策支持力度不斷加碼,為綜合能源服務市場發展提供了更加完善的政策機制和市場環境。根據出臺的政策,歸納總結綜合能源服務市場的形成,主要經歷了以下三個重要階段。(一)綜合能源服務概念導入階段(2015—2017年)電改政策倒逼綜合能源服務概念的首次提出。綜合能源服務一詞起源于2015年3月發布的電改9號文及6個配套文件。尤其是放開配電售電業務政策為開展綜合能源服務業務奠定了政策基礎。2015年11月,國家發展改革委等部門發布《關于推進售電側改革的實施意見》,《意見》提出“整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術,促進電力生產者和消費者互動,向用戶提供智能綜合能源服務,提高服務質量和水平”。該文件首次正式提出了綜合能源服務概念。能源互聯網新潮催生終端一體化集成供能系統商業模式與綜合能源服務新業態創新需求。2016年2月,國家發展改革委發布的《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》,明確提出“2016—2018年,催生一批能源金融、第三方綜合能源服務等新興業態,培育一批有競爭力的新興市場主體”。自此,促進高比例可再生能源消納、集中式和分布式能源相結合的綜合能源微網的新業務模式開始被頻繁提及,預示著培育綜合能源運營商等新型市場主體的趨勢逐步顯現。政策助推綜合能源服務公司組建落地。2016年7月,國家發展改革委、國家能源局發布的《關于推進多能互補集成優化示范工程建設的實施意見》提出“創新終端一體化集成供能系統商業模式,鼓勵采取電網、燃氣、熱力公司控股或參股等方式組建綜合能源服務公司從事市場化供能、售電等業務,積極推行合同能源管理、綜合節能服務等市場化機制”。該文件的提出為綜合能源服務公司的出現奠定了堅實的政策基礎。綜合能源服務發展的元年正式開啟。2017年底,國家電網公司在央企中率先發布《國家電網公司關于在各省公司開展綜合能源服務業務的意見》,掀起了開展綜合能源服務的熱潮。綜合能源服務市場雛形初現。(二)綜合能源服務市場培育階段(2018—2021年)隨后在2018年、2019年,南方電網公司、五大發電集團、油氣公司、售電公司、新能源公司,甚至互聯網公司等跨界企業紛紛成立綜合能源服務公司或拓展綜合能源服務業務。僅2018年,國家電網公司下屬27家省級綜合能源服務公司全部組建,全年實施綜合能源服務項目2943個。自此,綜合能源服務公司紛紛開始成立,市場主體逐步增多,綜合能源服務市場正式進入培育階段。

    國家政策層面正式確立綜合能源服務的重要戰略地位。2020年9月,國家發展改革委等四部門共同發布《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》,提出“大力開展綜合能源服務,推動源網荷儲協同互動,有條件的地區開展秸稈能源化利用”。這是首次在國家政策文件中明確提出“大力發展綜合能源服務”。緊接著在2020年10月,國家能源局在答復人大代表有關能源和可再生能源的建議時明確表示,“將綜合能源服務納入國家能源規劃,加強規劃指導和引導,完善相關政策舉措,推動綜合能源服務積極有序發展”,充分肯定了綜合能源服務在我國能源政策中的重要戰略地位。分時電價機制逐步完善,助力綜合能源服務打開價值兌現通道。為了保障新型電力系統建設的深入推進,國家發展改革委于2021年7月出臺了《關于進一步完善分時電價機制的通知》。作為重要的用戶側電價機制,不但有利于促進新能源發展,也為綜合能源服務等新業態搭建了新的應用平臺。綜合能源服務本身主要聚焦于用戶側消費,“雙碳”目標下,通過用戶側電價機制調節供需關系,可有效篩選和激勵用戶,為新能源發展提供廣闊空間。

    綜合能源服務主流商業模式和業務模式逐步清晰確立。2021年9月,國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》,提出“積極推廣綜合能源服務、合同能源管理模式,持續釋放節能市場潛力和活力”。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出“要發展市場化節能方式,推行合同能源管理,推廣節能綜合服務”。國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》明確“鼓勵公共機構推行能源托管服務”。國務院《2030年前碳達峰行動方案》提出“積極推行合同能源管理,推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等‘一站式’綜合服務模式”。國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》鼓勵公共機構“采用能源費用托管等合同能源管理模式”。這充分說明國家在推動綜合能源服務中,從節能為主的合同能源管理模式,逐步過渡到多能供應的能源托管模式,并有意將公共機構能源托管作為重要突破口。

    (三)綜合能源服務大力發展階段(2022至今)

    隨著綜合能源服務業務的逐步開展,綜合能源服務在國家重要政策文件中被提及的頻次越來越密集,且內容和重要性層層遞進,被納入國家和地方能源規劃。這堅定了我國發展綜合能源服務的決心。

    綜合能源服務正式被納入“十四五”規劃。2022年出臺的各項政策明晰了綜合能源服務的內涵,鼓勵更多市場主體進入綜合能源服務市場,創新綜合能源服務項目建設管理機制。在《“十四五”現代能源體系規劃》《“十四五”可再生能源發展規劃》等文件中部署綜合能源服務有關任務,提出了綜合能源服務的具體舉措:大力發展綜合能源服務。依托智能配電網、城鎮燃氣網、熱力管網等能源網絡,綜合可再生能源、儲能、柔性網絡等先進能源技術和互聯通信技術,推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產消費一體化,建設冷熱水電氣一體供應的區域綜合能源系統,并明確提出培育壯大綜合能源服務商等新興市場主體。當前政策更加清晰的明確了綜合能源服務商的業務開拓重點。自此,綜合能源服務發展步入新的發展階段,具有里程碑式意義。公共機構成為當前綜合能源服務落地的重要應用場景之一。國家在政策層面不斷重申推動公共機構能源托管。2021年,黨中央、國務院印發了碳達峰、碳中和“1+N”系列、“十四五”節能減排等頂層設計文件,多處明確提到了推行合同能源管理、鼓勵公共機構能源托管等內容。國管局、國家發展改革委《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》的出臺,為綜合能源服務的開展進一步明確了業務開拓重點方向。國家發展改革委、國家能源局在2022年5月發布的《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》提出,“到2025年,公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%;鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設施”,這意味著公共機構的屋頂光伏業務成為重點業務方向,將率先受益。當前,國家能源局正在研究制定大力發展綜合能源服務等相關政策文件。政策將圍繞能源利用效率效益優化提升,通過能源技術與新一代信息技術的融合創新,推動實現多種能源協同互濟與智慧管理、能源供需雙向互動,為用戶提供更加經濟、可靠、環保、低碳的能源服務。細化政策的出臺將進一步明確業務方向和重點,將為綜合能源服務發展迎來新的市場機遇和更加廣闊的市場空間。

    地方層面綜合能源服務相關政策解讀與趨勢分析

    在地方政策層面,綜合能源服務已基本被納入各地政府規劃。2022年,浙江、廣東、深圳、河南、河北等省市相繼出臺“十四五”能源發展規劃、節能減排方案和碳達峰實施方案等,綜合能源服務在其中均被著以重墨,表明了綜合能源服務具有不可或缺的地位。

    地方政策層面,主要以綠色低碳、節能減排為主要目標,以多能協同為主線,以能源數字化為技術支撐手段,以復制擴大示范試點項目為培育市場方式,以創新商業模式為輔助,通過各種途徑實現可再生能源消納與節能降碳目標。從各省“十四五”能源規劃內容看,涉及綜合能源服務的政策更具發展和業務導向性。歸納總結有以下幾個特點:

    (一)地方綜合能源服務專項政策逐步出臺

    在國家政策指引下,江蘇率先出臺了綜合能源服務專項政策,更具指導性和實踐性。如早在2019年4月,揚州市政府就出臺的《揚州市綜合能源服務推進方案》,其政策既有定性目標,又有定量目標,政策措施更加明確、具有指向性。重點業務明確:實施能源云平臺技術,在工業領域開展節能改造,在政府辦公樓、商業綜合體開展能源托管,在廣陵新城試點建設綜合能源服務示范區。

    (二)商業模式逐步嘗試探索多元化創新

    在商業模式創新方面,繼合同能源管理、能源托管之后,部分省份開始探索參與電力交易市場、產業鏈一體化融合等相關新商業模式。2022年1月,國家發展改革委《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》表示,支持負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等參與電力市場交易和系統運行調節。福建也明確提出“創新多樣化綜合能源服務模式,探索綜合能源規劃設計、工程投資建設、多能源運營服務以及投融資服務等方面的融合商業模式”。這為綜合能源服務發展壯大提供了更多商業模式選擇。(三)財政補貼機制開始逐步出臺

    在財政補貼方面,個別省份逐步開始出臺資金獎勵。如深圳明確提出“深度融合能源互聯網、分布式能源、集中供冷、天然氣冷熱電三聯供、安全儲能等多領域技術,實現電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟,對示范項目給予最高1000萬元資助”。廣東珠海斗門區提出,企業新建水蓄冷設備裝配容量達到300冷噸且不高于500冷噸的,一次性補助3萬元;達到500冷噸的,一次性補助5萬元。企業新建冰蓄冷設備裝配容量達到500冷噸且不高于1000冷噸的,一次性補助15萬元;達到1000冷噸及以上的,一次性補助30萬元。財政支持政策的出臺,將極大鼓勵各市場主體參與綜合能源服務項目的積極性,加速推動綜合能源服務項目的發展。

    (四)能源與信息技術融合鼓勵政策進一步深化

    在信息技術和能源技術融合方面,為今后的能源數字化業務開拓重點指明了方向。國務院于2022年1月出臺了《“十四五”數字經濟發展規劃》,重點聚焦能源產、運、儲、銷、用各環節設施的數字化升級,實施電廠、電網、終端用能等領域設備設施、工藝流程的數字化建設與改造,打造數字平臺建設,提升能源體系智能化水平,以及微電網等智慧能源技術試點示范應用。在國家政策引導下,貴州將這一政策進行了深化落實,于2022年10月出臺了《貴州省能源數字化“十四五”規劃》,明確提出,“推動水光一體化、源網荷儲一體化,構建能源多能互補體系,提升綜合能源數字化水平,著力打造數字能源基地”。這為綜合能源服務的數字化應用進一步打通了政策通道。(五)市場化導向更加清晰明確

    政策市場化程度方面,廣州綜合能源服務相關政策更加體現其市場化服務意識,其政策指向性更加清晰、明確。其服務對象聚焦新型產業園區、物流園區、交通樞紐、商業中心、總部辦公、酒店、醫院、學校和數據中心等新增用能區域。研究方向聚焦多能互補交易機制、虛擬電廠、需求側管理,推動儲能規劃政策出臺。提出“鼓勵各投資主體優化整合資源,積極參與相關規劃研究,政企共同探索構建源網荷儲高度融合的新型電力系統發展路徑,推進一體化示范項目推廣應用,推動綜合能源服務業務發展。”從該政策表述上看出,廣州政府更具市場化服務意識,是鮮有提出政企合力推廣一體化示范項目推廣的省市。這為綜合能源服務企業提供了市場參與動力。

    小結

    綜上所述,綜合能源服務的政策已經由宏觀層面,逐步過渡到更加細化的實施層面,業務開拓重點也更加明確,對綜合能源服務的發展起到了巨大的助推作用。一是“雙碳”目標實施的推進,進一步加速綜合能源服務產業發展。從“雙碳”目標提出,特別是碳排放“雙控”、碳市場等相關政策逐步落地以來,綜合能源服務與碳減排具有很強的正相關性,成為了低成本實現碳達峰相關目標的重要路徑。二是綜合能源服務節能、降碳等需求不斷涌現。在國家“雙碳”目標下,工業企業、公共建筑、園區等用能用戶對于安全、經濟、減碳等要求不斷提升。節能作為較為成熟的綜合能源服務細分市場,“十四五”時期預計全社會技術和管理節能投資需求估計超過1萬億元。三是數字技術將為綜合能源服務產業,提供越來越堅實的發展基礎。“十四五”時期,海量的能源數據將成為綜合能源服務產業越來越重要的生產要素。物聯網、大數據、云計算、AI等數字技術能夠更好地挖掘電力需求響應資源,拓展服務的深度和廣度,帶來服務模式的創新,提升服務的商業價值。節能、綜合供能、能源系統、能源交易和金融服務,將增添越來越多的數字化基因。四是可再生能源需求持續增長,新型儲能將迎來發展高潮。隨著風電、光伏等可再生能源的裝機比例不斷擴大,新型儲能成為構建新型電力系統的關鍵環節。儲能的應用在用戶側形成虛擬電廠,通過數智技術提高分布式可再生能源就地消納能力,對源網荷儲一體化以及電力系統安全可靠等方面起到重要支撐作用。總體來看,當前綜合服務及相關的細分市場政策環境越來越完善。未來隨著我國能源“雙碳”工作深入推進,可以預期的是,綜合能源服務發展面臨的政策環境將進一步優化和成熟。

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