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期待已久的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重啟終于邁出關(guān)鍵一步。

10月19日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》明確，組織建立統(tǒng)一的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)和交易系統(tǒng)，提供核證自愿減排量（CCER）的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算。

此后，生態(tài)環(huán)境部又于10月24日發(fā)布包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造等4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，作為自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據(jù)。

據(jù)了解，我國(guó)最早于2012年開始在多地試點(diǎn)交易CCER，此后又于2017年3月暫停受理CCER相關(guān)備案申請(qǐng)。多位專家對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，作為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，此次CCER的重啟是市場(chǎng)多年期盼，將進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)碳市場(chǎng)活力，對(duì)于推進(jìn)相關(guān)減碳技術(shù)和項(xiàng)目落地、加速碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，意義重大。

◆◆“業(yè)內(nèi)對(duì)CCER的呼聲從沒停過”

CCER是國(guó)家核證自愿減排量，是對(duì)包括可再生能源、林業(yè)碳匯等溫室氣體減排項(xiàng)目所吸收的二氧化碳、甲烷等溫室氣體進(jìn)行的量化，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過相關(guān)方法學(xué)量化核證并申請(qǐng)完成登記后，可在市場(chǎng)出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。

生態(tài)環(huán)境部在《辦法》中指出，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可以依照本辦法參與溫室氣體自愿減排交易。申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。

“《辦法》是保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，為整個(gè)CCER重啟奠定了法律基礎(chǔ)。它明確了各部門的職權(quán)和管理責(zé)任，之后相關(guān)的指南、操作流程、方法學(xué)就可以陸續(xù)發(fā)布，相關(guān)方就能重新申請(qǐng)CCER項(xiàng)目，這個(gè)市場(chǎng)就真正算是啟動(dòng)了。”全球氣候變化智庫(kù)阿德爾菲咨詢公司高級(jí)經(jīng)理陳志斌在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出。

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司投資經(jīng)理關(guān)宇軒對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“與2012年試點(diǎn)的管理辦法相比，新發(fā)布的《辦法》在流程上總體變得更加簡(jiǎn)單和高效，完成CCER第一次簽發(fā)的規(guī)定步驟大約需三個(gè)多月，非常有利于鼓勵(lì)大家參與這個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)然，項(xiàng)目業(yè)主也需要為項(xiàng)目文件準(zhǔn)備以及第三方審核留出充足時(shí)間。而項(xiàng)目審定和減排量審定之前的公示環(huán)節(jié)，以及業(yè)主和第三方的‘雙承諾’機(jī)制，也讓整個(gè)流程更加公開透明。”

“其實(shí)，市場(chǎng)上一直都有CCER的交易需求，因此，業(yè)內(nèi)對(duì)CCER的呼聲從沒停過。2012—2017年的交易雖是試點(diǎn)，但也有很多企業(yè)購(gòu)買CCER以抵消在試點(diǎn)碳市場(chǎng)的排放量，還有一些企業(yè)自愿購(gòu)買和注銷CCER以履行社會(huì)責(zé)任。基于此前的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，此次CCER重啟，相信市場(chǎng)將會(huì)更加規(guī)范和完善。”陳志斌說。

◆◆是碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部同時(shí)明確，申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)是2012年11月8日之后開工建設(shè)的、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域的項(xiàng)目。此外，申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后，即我國(guó)正式提出“雙碳”目標(biāo)之后。不過，2017年3月14日前已獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的CCER，可于2024年12月31日前用于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷碳排放配額清繳。

在多位受訪專家看來(lái)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，二者面向不同主體，相輔相成，共同助力我國(guó)碳達(dá)峰碳中目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目前只有控排企業(yè)參與，CCER的參與對(duì)象主要是非控排企業(yè)，比如林場(chǎng)、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主，因此，CCER重啟可以說是增加了碳市場(chǎng)的參與主體。”關(guān)宇軒表示，“自愿減排企業(yè)通過CCER的開發(fā)與交易實(shí)現(xiàn)其碳資產(chǎn)價(jià)值，控排企業(yè)可以購(gòu)買減排項(xiàng)目開發(fā)出來(lái)的CCER用于自身的碳市場(chǎng)履約。目前控排企業(yè)可以使用相當(dāng)于總排放量的5%用于履約，CCER作為抵消機(jī)制的重啟是對(duì)目前碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。”

“碳排放權(quán)是限制一些成熟的高碳排放行業(yè)，CCER是鼓勵(lì)具有減排效應(yīng)的新興技術(shù)、新興行業(yè)和成本較高的減排項(xiàng)目。通過抵消機(jī)制扶持新的減排技術(shù)，加快新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。”陳志斌指出，“在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立后重啟CCER，每年CCER的需求量相較此前也會(huì)大幅增加。以電力行業(yè)每年40億噸的碳排放量計(jì)算，其5%就是2億噸，理論上說，這里面就有2億噸的CCER需求，市場(chǎng)空間很大。”

◆◆助力減碳技術(shù)加速落地

事實(shí)上，無(wú)論是碳排放權(quán)還是CCER交易，都只是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的一種手段，背后的根本作用在于鼓勵(lì)、推動(dòng)一系列具有減碳、固碳作用的技術(shù)和項(xiàng)目加速落地。生態(tài)環(huán)境部公布的首批4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)覆蓋的領(lǐng)域，將率先受益。

陳志斌對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者指出：“海上風(fēng)電、光熱項(xiàng)目、造林項(xiàng)目等首先納入CCER方法學(xué)，無(wú)疑將對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生利好。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中，有很多路徑，比較明確的路徑是大力發(fā)展可再生能源，其他很多項(xiàng)目也都有類似潛質(zhì)。對(duì)于一些成本比較高的減碳項(xiàng)目，可以通過CCER提供更多資金支持。這有助于支持新項(xiàng)目發(fā)展，使一些商業(yè)上經(jīng)濟(jì)性不太強(qiáng)的項(xiàng)目也可以盡快落地。可能有的技術(shù)原來(lái)要發(fā)展5年才能做到成本較低、收益可控，但現(xiàn)在有了CCER的額外收入，也許只需要2年就可以推向市場(chǎng)。”

“重啟CCER，最重要的意義就是可以把減排項(xiàng)目的環(huán)境效益量化，讓大家看到項(xiàng)目收益，這樣一來(lái)，主動(dòng)減排的動(dòng)力也就更足。與國(guó)際上的減排機(jī)制一樣，CCER對(duì)額外性的要求，實(shí)質(zhì)上是對(duì)一些發(fā)展中的減排技術(shù)的支持和鼓勵(lì)，通過市場(chǎng)手段加快新的低碳技術(shù)孵化和發(fā)展。”關(guān)宇軒指出。