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時隔17年，新版《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》于2024年2月5日經(jīng)國家發(fā)展與改革委第9次委務會議審議通過，自2024年4月1日起正式施行。

在北極星太陽能光伏網(wǎng)、北極星儲能網(wǎng)舉辦的2024分布式光儲創(chuàng)新峰會上， 國網(wǎng)能源研究院資深專家李瓊慧對新出臺的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》進行了詳細解讀。她指出，隨著新型電力系統(tǒng)建設的不斷推進和電力市場化改革的深入發(fā)展，新版監(jiān)管辦法出臺是推動新能源可持續(xù)高質量發(fā)展的必然舉措。該辦法與2007年版的監(jiān)管辦法和國家發(fā)改委能源局出臺的全額保障性收購相關政策一脈相承，同時也適應可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢和市場環(huán)境下可再生能源電量收購方式的深刻變化對相關條款進行了調整。就全額保障性收購的要求而言，要求不是降低，而是更加嚴格，體現(xiàn)了通過推動新能源開發(fā)規(guī)劃與運行消納的協(xié)同，從而實現(xiàn)開發(fā)規(guī)模和利用水平的協(xié)同政策導向。

背景：新能源由“量”變到“質”變

為促進可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》自2007年9月1日起開始試行。此版文件規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

然而，相比2007年，當下的新能源發(fā)展已進入新的發(fā)展階段，顯著特征是在電力系統(tǒng)乃至能源系統(tǒng)的地位實現(xiàn)了第一階段的“量”變到“質”變的躍升。

從規(guī)模上看，截至2023年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量29.2億千瓦，其中，可再生能源裝機14.7億千瓦，占比超過一半，風電、光伏發(fā)電新增裝機合計達到2.91億千瓦，累計裝機突破10億千瓦。

而質變的標志性特征是電量滲透率。2023年，我國可再生能源發(fā)電量占比達到31.8%，其中風光發(fā)電量占比達到15.8%，青海、甘肅等省份新能源發(fā)電量占比甚至遠遠超過這一比例。

當然，遠不止此。無論是全球能源轉型的共同目標，亦或新能源所承擔的改善生態(tài)環(huán)境、農村能源革命等重任，包括沙戈荒大基地、源網(wǎng)荷儲一體化、分布式，未來新能源集中與分散并舉、大規(guī)模發(fā)展的前景毋庸置疑。

基礎：政策環(huán)境和市場環(huán)境已今非昔比

從政策角度而言，可再生能源電量收購的管理也早已逐步變化。

據(jù)介紹，我國可再生能源政策的重要依據(jù)《可再生能源法》最早于2005年出臺，2006年正式實施，2009年頒布修正案。而2007年的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》顯然與2009年的《可再生能源法》修正案不相適配。

2016年，為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關配套文件要求，依據(jù)2009年修訂后的《可再生能源法》，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625 號）。不同于2007年政策的全額收購，625 號文明確各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體承擔其電網(wǎng)覆蓋范圍內符合要求的可再生能源發(fā)電項目全額保障性收購的實施責任。

2023年9月，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》發(fā)布，共130件，包含三類。其中，《可再生能源法（修改）》列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，目前已啟動多項立法相關研究。按照規(guī)劃進度，2025年新的《可再生能源法》即將正式出臺。

此外，綠色電力證書制度不斷完善。今年初，三部委印發(fā)《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》，綠證與能耗雙控政策銜接，生產側與消費側政策貫通取得新突破，將進一步激發(fā)用戶市場消納新能源的積極性。

與此同時，電力市場化改革加快推進深化。2021年，發(fā)改價格〔2021〕1439號文，即《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》取消工商業(yè)目錄電價；發(fā)改辦價格〔2021〕809號文《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。自此，包括可再生能源在內的上網(wǎng)電量收購方式也由電網(wǎng)公司“統(tǒng)購統(tǒng)銷”轉變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等多市場成員共同承擔。

電力現(xiàn)貨市場加快推進，兩個重磅電力現(xiàn)貨市場文件《發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號關于印發(fā)電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）、《進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）相繼出臺，山西、廣東現(xiàn)貨市場率先轉入正式運行。新能源市場交易規(guī)模不斷擴大。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2023年新能源市場化交易電量占新能源總發(fā)電量的47.3%。

此外，從國外政策調整趨勢來看，發(fā)揮市場配置資源作用，完善現(xiàn)行市場機制促進新能源消納已是大勢所趨。

IEA研究也表明，在不考慮增加系統(tǒng)靈活性投入的前提下，電力系統(tǒng)消納新能源存在臨界滲透率，新能源接入規(guī)模超過臨界滲透率，將出現(xiàn)棄電。丹麥等國家學者提出“經(jīng)濟棄電”概念，即避免消納新能源產生超額成本。新能源利用率應該是系統(tǒng)經(jīng)濟運行的結果。

影響：更嚴格、更符合市場化

綜合來看，可再生能源電量收購新政實際是對2007年政策的修訂完善，也是2016年《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源625號文）等一系列保障性收購相關政策的一脈相承，同時也適應可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢和市場環(huán)境的變化對相關條款進行了調整。

一是新版《監(jiān)管辦法》與2016年發(fā)改能源625號文的適用范圍、符合全額保障收購范圍的項目應滿足的條件基本一致。即符合全額保障性收購范圍的項目應滿足符合可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術標準。但同時，將消納責任的主體由電網(wǎng)企業(yè)調整為電力市場相關成員，包括電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場相關成員。

二是新版《監(jiān)管辦法》延續(xù)625號文的提法，可再生能源發(fā)電項目年發(fā)電量（上網(wǎng)電量）包括保障性收購電量和市場交易電量。但同時關于全額保障性收購電量和市場交易電量的定義有調整，625號文根據(jù)合同類型來區(qū)分電量，新版《監(jiān)管辦法》則是從承擔義務的主體來區(qū)分。新政強調，保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關規(guī)定，應由電力市場相關成員承擔收購義務的電量，市場交易電量是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關成員共同承擔收購責任。

對于未達成市場交易的電量，新政也做了責任分工，電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構可按照相關規(guī)定采取臨時調度措施充分利用各級電網(wǎng)富余容量進行消納。

三是2024年版《監(jiān)管辦法》與2007年版《監(jiān)管辦法》監(jiān)管的主要監(jiān)管內容基本一致，但也有變化。2024年版適應新能源進入平價時代和市場化改革的推進，取消了電力監(jiān)管機構對可再生能源發(fā)電電費結算的情況實施監(jiān)管的條款。

在李瓊慧看來，新政對全額保障性消納的監(jiān)管更加嚴格、也更符合市場化改革的趨勢。在市場環(huán)境下，新能源的高質量發(fā)展更多是要通過推動新能源開發(fā)規(guī)劃與運行消納的協(xié)同，從而實現(xiàn)開發(fā)規(guī)模和利用水平的協(xié)同。